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行政和事業性國資應區別對待

發布時間:2019-10-24 21:47

作者:張海英

  10月23日,十三屆全國人大常委會第十四次會議審議《國務院關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告》,報告首次曬出各級各類行政事業性國有資產的“家底”:截至2018年末,全國行政事業性國有資產總額33.5萬億元。其中,行政單位資產10.1萬億元,事業單位資產23.4萬億元。
  說起我國的國有資產,除了國有企業資產,還包括各級各類行政事業性資產,如政府辦公大樓、辦公設備、公車等固定資產與非固定資產,屬于行政性國有資產。又如公立醫院的病床、醫療設備、門診大樓等資產,屬于事業性國有資產。這兩類國資既是國有總資產的重要組成部分,也是經濟社會發展的縮影。
  多年前,很多行政事業單位的辦公條件比較落后,公共服務能力有限,資產規模自然不大。近幾年,隨著經濟社會快速發展,越來越多公共資金和資源投向公共基礎設施、教育、文化、住房保障、醫療衛生等領域,行政事業性國資快速增長,極大提升了公共服務質量。但這類國資的“家底”以前不得而知,直到這次報告披露數據為33.5萬億元。
  去年10月24日,《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》首次披露我國中央和地方國企的全部資產總額(2017年,央企資產總額76.2萬億元,地方國企總資產107.3萬億元),如今又披露行政事業性國資總額,這樣一來,國有資產總規模基本上全部公開,在滿足公眾對國資“家底”知情權的同時,也給予公眾更多信心,因為如此大規模的國有總資產,讓我們有了應對很多困難與挑戰的底氣。
  不過,國有總資產規模越大,意味著各級國有資產管理部門責任越大,重在確保國有資產不流失、不貶值、不浪費,且要盡可能實現增值。目前,就行政事業單位而言,由于國資監管、審計監督、紀檢監察等部門共同監督,這類單位的國資流失浪費現象總體較少,但也難免有些地方存在國資流失,如某地審計發現,某單位所屬國有資產出租事項未公開招租,該單位將其交予下屬企業管理并代收租金。因管理缺失,下屬企業未做到足額收取國資出租租金,且已收取租金收入未入庫,造成國有資產流失。針對此類現象,不但要強化行政事業單位的主體責任,還要加強審計、國資監管等部門監督。
  此外,筆者認為應區別對待行政事業性國有資產。其中,對行政單位的資產應適當控制規模,因為這類單位的資產一旦過快增長,既容易增加財政負擔,亦影響政府部門形象。如一些地方政府辦公大樓十分豪華,公眾頗感不適。而那些堅持在老舊場所辦公的地方部門,資產規模雖小,公眾形象卻不差。對于衛生、住房、教育等事業單位持有的國有資產,則宜允許擴張,畢竟這有助于改善公共服務,讓百姓獲得更好保障。說白了,事業單位的國有資產一部分用于行政,另一部分用于業務,用于行政的資產應有控制,用于業務的資產應該擴張。當然,在社會快速發展的今天,讓行政“窮”并不現實,但行政性國資的增速宜低于事業性國資。

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