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國常會多措并舉穩外貿穩外資 確定優化外匯管理措施促進跨境貿易投資便利化

發布時間:2019-10-24 21:47

作者:記者周軒千

  10月23日召開的國務院常務會議部署進一步做好穩外貿工作,推動進出口穩中提質;確定優化外匯管理措施,促進跨境貿易投資便利化。其中,為統籌做好外貿外資工作,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定和合理的外匯儲備,以進一步擴大對外開放穩外貿、穩外資,會議確定了優化外匯管理、促進跨境貿易投資便利化12條措施。
  擴大開放考驗銀行和監管防風險能力
  根據中國政府網信息,這12條措施主要包括:一是擴大貿易外匯收支便利化試點,簡化小微跨境電商辦理有關資金收付手續,優化貨物貿易外匯業務報告方式,企業自主選擇是否開立待核查賬戶,便利企業分支機構貨物貿易外匯收支名錄登記,允許承包工程企業境外資金集中管理。二是允許非投資性外商投資企業以資本金開展境內股權投資,擴大資本項目收入支付便利化試點,將企業外債注銷登記下放銀行辦理,試點取消外債逐筆登記,取消資本項目外匯賬戶開戶數量限制,便利部分資本項目外匯資金結匯使用,開展銀行不良債權和貿易融資等跨境轉讓試點。同時,注重防范跨境資本流動風險,保持金融穩定。
  “推動貿易結算便利化、促進資本項目開放是穩外貿的重要措施,更是外貿規模快速增長、外貿對象持續多元化、充分利用跨國資本的客觀要求。”民生銀行研究院研究員伊楠指出。
  官方尚未披露12條具體措施,就已有信息來看,伊楠認為,有5項措施的力度和意義或較大,值得關注:允許非投資性外商投資企業以資本金開展境內股權投資;將企業外債注銷登記下放銀行辦理,試點取消外債逐筆登記;開展銀行不良債權和貿易融資等跨境轉讓試點;擴大貿易外匯收支便利化試點;簡化小微跨境電商辦理有關資金收付手續。
  伊楠指出:“跨境電子商務增長迅速、潛力巨大,參與主體既包括傳統的外匯指定銀行和外貿企業(電商),又包括第三方支付機構以及消費者個人,輻射帶動作用明顯。將企業外債注銷登記下放銀行辦理,試點取消外債逐筆登記,可以節約企業成本、減輕企業負擔,提高跨境融資便利性,緩解融資難、融資貴問題。”
  “允許非投資性外商投資企業以資本金開展境內股權投資,可以滿足企業境內股權投資需求,服務實體經濟發展。”伊楠同時分析道,“開展銀行不良債權和貿易融資等跨境轉讓試點,有利于引進國際先進的不良資產處置經驗,完善我國信貸資產定價機制;有利于優化銀行將信貸資產由存量轉為流量,緩解流動性壓力,優化資產負債結構。”
  伊楠同時指出,推動貿易便利化和優化外匯管理也帶來了管理壓力和潛在風險。伊楠對《上海金融報》記者具體分析道,潛在風險包括:股權投資和信貸資產轉讓風險類似,涉及股權和信貸資產等所有權交易和轉移;外債登記簡化可能推動外債增長;貿易收支和小微跨境電商涉及監管難度增加。他特別強調,上述措施還將顯著考驗商業銀行業務和風控能力。
  “對于商業銀行來說,必須更加深入地了解企業外貿經營狀況,持續加強資金和賬戶流向監管,加強自身內控制度建設,做好業務和客戶的管理工作。對于監管機構來說,多個主體同時參與跨境電子商務交易,監管對象大大拓展,資金流動和交易行為管理難度大大增加。”伊楠指出,“建議注重防范跨境資本流動風險,健全跨境資本流動‘宏觀審慎+微觀監管’兩位一體的管理框架:宏觀審慎方面,完善跨境資本流動監測、預警和響應機制,豐富跨境資本流動宏觀審慎管理的政策工具箱,以公開、透明和市場化的方式逆周期調節外匯市場順周期波動;微觀監管方面,繼續保持監管政策跨周期的穩定性、一致性和可預期性,嚴厲打擊外匯違法違規活動,維護外匯市場的健康良性秩序。”
  穩外貿穩增長迫切性提升
  在穩外貿方面,此次國常會確定,在落實好各項已定政策的同時,一要進一步完善出口退稅、貿易融資、信用保險等政策,逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策,支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移。二要推動構建高標準自貿區網絡,深化“放管服”改革,促進經開區、保稅區等空置土地有效利用,提高貿易便利化水平。加快外貿轉型升級基地、貿易促進平臺等建設。三要培育外貿新業態。增設跨境電商綜合試驗區,盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。探索支持市場采購貿易試點、外貿綜合服務企業發展的新舉措。加快保稅維修再制造先行先試。四要加大適應國內需求的農產品、日用消費品和設備、零部件等進口。培育一批進口貿易促進創新示范區。辦好第二屆中國國際進口博覽會。
  伊楠對《上海金融報》記者指出,當前穩外貿、穩增長的迫切性很強。“2019年進出口情況呈現總體平穩、穩中提質的發展態勢,但與2018年及以前相比明顯走弱。經濟增速連續三個季度下行,三季度單季GDP增速更是觸及6%的低點。盡管近期取得階段性進展,中美貿易摩擦不確定性依舊較大,前期已經加征的關稅仍未取消,影響將持續顯現。”
  某大型國有商業銀行研究人士也表示:“今年前三季度GDP增速穩中有降,但供給不足導致豬肉價格推動CPI同比持續上行,需求不足則導致PPI同比持續收縮。在此背景下,穩外貿、穩預期尤為重要,國常會釋放的信號正是如此。”其進一步指出:“新一波穩外貿政策更具針對性,著眼于培養外貿提質增效的內生動力,更好應對外部挑戰。其中特別提到要加大適應國內需求的農產品、日用消費品和設備、零部件等進口,或與穩定通脹方面的考慮有關。而加大豬肉進口,是實現平抑豬肉價格,進而抑制國內CPI持續高漲的較為直接、見效較快的途徑之一,畢竟提振國內生豬養殖具有生長周期帶來的滯后性。根據海關總署最新公布的數據,9月我國豬肉進口16萬噸,同比增71.6%;玉米進口14萬噸,同比增237.2%。考慮到第十三輪中美高級別經貿磋商中,美方披露的中方購買400-500億美元農產品的承諾,10月這一數字還將繼續增加。”
  “面對復雜嚴峻的外部環境,我國采取了貿易伙伴多元化、優化營商環境和擴大對外開放等一系列舉措,助力外貿平穩增長,取得了積極成效。為了進一步做好穩外貿工作,本次國常會部署了四項工作,涵蓋了提高貿易便利化水平、培育外貿新業態和加大產品進口三個方面。”伊楠表示,“政策亮點包括構建高標準自貿區網格,加快外貿轉型升級基地和貿易促進平臺建設;探索支持市場采購貿易試點和外貿綜合服務企業發展,加快保稅維修再制造先行先試;辦好第二屆進口博覽會,加大適應國內需求的產品進口等。此外,會議還提出要實行差異化政策,支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移,有利于上述地區增加就業、拉動增長,實現區域經濟協調發展。”

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